Programa Estatal de Protección Civil

4.1          4.1          Subprograma de Prevención                      4

4.1.1        4.1.1        Proyecto de capacitación

4.1.2        4.1.2        Elaboración del Atlas Estatal de riesgos

4.1.3        4.1.3        Elaboración de planes de contingencias de las dependencias federales y estatales

4.1.4        4.1.4        Elaboración de planes de contingencias de los municipios con más alto riesgo

4.1.5        4.1.5        Elaboración del plan estatal de contingencias geológico

4.1.6        4.1.6        Elaboración del plan estatal de contingencias hidrometereológico

4.2          4.2          Subprograma de Auxilio                              7

4.2.1        4.2.1        Proyecto de atención a contingencias

4.2.2        4.2.2        Atención del Centro Estatal de Operaciones

4.2.3        4.2.3        Funciones del Centro Estatal de Operaciones

4.3          4.3          Subprograma de Recuperación                 9

5.1           5.1           Sistémica                                                     9

5.2           5.2           Sinergia                                                       10

5.3           5.3           Efecto Multiplicador                                    10

5.4           5.4           De Colaboración Especializada                10

5.5           5.5           Financiera Nodal                                         11

5.6           5.6           De Difusión                                                  11

ANEXO

Esquema General del Programa Estatal de Protección Civil

PRESENTACION

El Programa Estatal de Protección Civil constituye un instrumento coordinador de las potencialidades y la participación del Gobierno y la Sociedad Organizada, frente a las calamidades generadas por la naturaleza por el hombre.

Las próximas páginas condensan de manera sistematizada, un conjunto de subprogramas, proyectos y medidas institucionales orientadas al establecimiento de acciones de prevención del quehacer público y social frente a cualquier tipo de calamidad, así como esquemas de operación gubernamental que tienen por objetivo la ampliación de la capacidad de respuesta y eficiencia pública para la superación de emergencias.

Se pretende de manera central contar con los elementos mínimos que contribuyan a arraigar y fortalecer en la esfera de gobierno y la población una Cultura de Protección Civil; una nueva actitud y compromiso que nos permita actuar eficaz y organizadamente en la salvaguarda de la integridad física y patrimonial de los oaxaqueños que residen en todas y cada una de las regiones del Estado.

En una primera etapa, el Programa Estatal de Protección civil prevé la elaboración y/o actualización del Atlas Estatal de Riesgos, y a partir de este diagnóstico general, estructurar los subprogramas operativos de prevención, auxilio y recuperación en cada una de las vertientes de riesgo: geológico, químico, hidrometeorológico, sanitario y socio-organizativo.

La piedra angular que definirá el rumbo y éxito del Programa Estatal de Protección Civil, será la participación consciente y organizada de la sociedad en estrecha colaboración con las instituciones de los tres niveles de gobierno.

De ahí el imperativo de convocar y estimular el concurso de las Delegaciones Federales, de las dependencias del Gobierno del Estado, de los 570 Gobiernos Municipales, clubes de servicio, iniciativa privada y grupos de voluntarios en una cruzada en favor de la vida humana, donde todos los oaxaqueños tienen algo que hacer y mucho que aportar.

Lic. Ulises Ruiz Ortiz

Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca.

INTRODUCCIÓN

En el inicio del milenio, se impone hacer un alto en el camino y reconocer que actualmente nos encontramos enfrentando múltiples problemas, que nuestra sociedad requiere cada día más y mejores propuestas. Ciertamente, no tenemos en nuestra comunidad todos los recursos y fortalezas para ofrecer un mejor mañana, por ello aspiramos a una verdadera cultura de protección civil.

Pretendemos con este documento transmitir una visión del Oaxaca por venir, el cual está basado en nuestras fortalezas buscando al mismo tiempo evitar los mismos errores y debilidades del pasado, y sobre todo evitar hasta donde sea posible las improvisaciones, pues en el ámbito de la protección civil representan pérdida de vidas humanas.

Para dar validez a este ejercicio, es necesario buscar factores que unan a nuestra sociedad, para que no nos quedemos únicamente en diagnosticar  nuestra problemática sino sobre todo estar preparados para cualquier contingencia y de esta forma evitar que el futuro nos encuentre otra vez desprevenidos.

Sabemos por otro lado que existen comunidades que han logrado evitar al máximo desastres y cuando los han tenido han mitigado sus efectos, esto debido a que se han tomado el tiempo y la paciencia para elaborar sus planes de contingencia, definir funciones y responsabilidades que conducen en una forma ordenada los esfuerzos y recursos de la sociedad. Ello a través de los Consejos Municipales de Protección civil.

Desde un principio hemos estado conscientes todos los miembros de la Unidad Estatal de Protección Civil de la dificultad y seriedad de este ejercicio, pero en última instancia, lo que buscamos es que sea el inicio de posteriores esfuerzos que complementen y mejoren la visión común de nuestro futuro.

El futuro no le pertenece a nadie, ni a grupos ni a formas de pensamiento. Por ello, este documento pretende únicamente ser una guía que contribuya a las decisiones que una comunidad toma para asignar sus recursos y solucionar sus problemas. Esperamos que cada ciudadano lo enriquezca constantemente con mejores aportaciones, pero que no lo deseche sólo por estar en desacuerdo con una de sus partes.

La metodología utilizada en este programa busca fundamentalmente formular de una manera ordenada y estructurada la visión e ideas que plasmadas en proyectos y metas debemos realizar para cumplir con la tarea que se nos ha encomendado.

 Por ello, el presente programa está conformado por tres subprogramas: prevención, auxilio y recuperación. Cada uno de estos subprogramas cuenta con accioners y proyectos específicos según las necesidades y características de los diferentes fenómenos perturbadores.

En el subprograma de prevención, se contemplan acciones de capacitación en los cuatro niveles de educación, elaboración de los planes de contingencia para sismos y fenómenos hidrometeorológicos, elaboración del Atlas Estatal de Riesgo, el desarrollo del manual técnico para la implementación del Centro Estatal de Operaciones (CEO) y la instalación de un programa permanente de educación continua para Autoridades Municipales.

En el subprograma de auxilio se desarrollarán acciones de atención a las diferentes contingencias que se presenten en el territorio Oaxaqueño, dependiendo del tipo de fenómeno perturbador y de la magnitud de la calamidad. Por tal motivo, una de las metas a cubrir en esta fase, es la implementación del  Centro Estatal de Operaciones.(CEO) , instancia de mando operativo durante la fase de atención y auxilio. De igual manera, se llevará a cabo la coordinación de la emergencia con las diferentes dependencias de la administración pública estatal y federal, y la sociedad civil organizada.

En el subprograma de recuperación se tiene el proyecto de: implantación de los programas de recuperación y vuelta a la normalidad por parte de cada una de las dependencias federales, estatales, municipales y organizaciones no gubernamentales. Tal y como marcan las leyes y reglamentos en este rubro, a nivel estatal y federal, y acorde programa correspondiente de la Secretaría de Gobernación.

El programa es flexible, se presenta abierto, especialmente en los subprogramas de auxilio y recuperación ya que las calamidades  no se programan, pero se reconoce la necesidad de ser enriquecido en el curso de su ejecución con la experiencia surgida del contacto con la realidad, pero con la convicción de que tanto el gobierno como la ciudadanía en general estamos preparados para proteger las vidas humanas de quienes habitan en Oaxaca.

El programa refleja la complejidad de interactuar no sólo entre los tres niveles de gobierno, sino también con a iniciativa privada y los grupos voluntarios, la sociedad civil organizada y la sociedad en general, pues aspiramos a un esfuerzo conjunto que elimine el desinterés y la indiferencia.

Por ello vamos más allá del simple enunciado de acciones que impedirían apreciar en su verdadera magnitud el valor de la vida humana, sin importar raza, color, religión o preferencia partidista. Por ello impulsaremos mecanismos que generen el interés y la participación consciente de la colectividad y del individuo, sustentados en los principios de coordinación y corresponsabilidad.

En virtud de lo anterior, procuramos cada día a ser mejores, más eficaces y eficientes porque queremos estar preparados porque así lo exigen y así lo merecen los Oaxaqueños.

OBJETIVO GENERAL

La actual administración gubernamental preocupada por la seguridad y protección del pueblo Oaxaqueño ha elaborado el Programa Estatal de Protección Civil, cuyo objetivo es: Proteger a la población, sus bienes y  entorno, ante la eventualidad de un desastre provocado por fenómenos naturales o por factores humanos.

SUBPROGRAMAS Y PROYECTOS

El Programa Estatal de Protección Civil está conformado por tres subprogramas: a)Prevención, b) Auxilio y c) Recuperación.

Cada sub-programa prevé una serie de proyectos en función de los 5 grandes grupos de fenómenos o agentes perturbadores (geológicos, hidrometeorológicos, químicos, sanitarios y socio-organizativos).

1.1               4.1               SUBPROGRAMA DE PREVENCION

El subprograma de prevención tiene el propósito de evitar riesgos y mitigar los daños ante la presencia de un fenómeno perturbador. Por ello se han diseñado los  proyectos siguientes:

4.1.1     PROYECTO DE CAPACITACION.- Este proyecto tiene diferentes programas académicos, según los niveles de enseñanza donde se aplicará y de acuerdo a los tipos de agentes perturbadores.

1.         1.         Qué hacer ante la ocurrencia de un temblor / sismo.

2.         2.         Análisis de riesgos no estructurales en inmuebles públicos.

3.         3.         Qué hacer ante una inundación pluvial y/o fluvial.

4.         4.         Qué hacer antes, durante y después de la presencia de ciclones / huracanes.

5.         5.         Cómo convivir con los riesgos tecnológicos, evitando o eliminando los peligros.

6.         6.         Cómo evitar incendios forestales durante la temporada de estiaje.

7.         7.         Qué hacer en caso de incendio.

8.         8.         Atención sanitaria ante una contingencia.

9.         9.         Prevención de accidentes socio-organizativos.

10.     10.     Transporte, uso y manejo de materiales peligrosos.

Estos proyectos están siendo realizados en coordinación con las dependencias federales y estatales involucradas en materia de Protección Civil de acuerdo a la normatividad. Entre las principales mencionamos a: la CNA, la Secretaría de Salud y la SEMARNAP, SEDESOL, CFE, SEDENA, Sría. de Marina, Sría. De Gobernación, Sría de Hacienda y Crédito Público, SECODAM, Sría. De Energía, PEMEX, SCT, SEP, SECTUR, FONATUR, SRA, ASA, IMSS, ISSSTE, UNAM, IPN, Ferronales, Cruz Roja Mexicana, CANACINTRA, CNIR, FM Radio Experimentadores, DIF. Así mismo, las demás dependencias de orden estatal y/o municipal.

En el ámbito geográfico del Estado, dichos proyectos están siendo operados en los municipios y/o comunidades que tienen alto riesgo de acuerdo a los tipos de fenómenos perturbadores de origen natural o provocados por el hombre.

Parte fundamental de este subprograma son los siguientes proyectos:

4.1.2          4.1.2          ELABORACION DEL ATLAS ESTATAL DE RIESGOS.

Dicho documento tiene como objetivo realizar un diagnóstico de riesgos y vulnerabilidades a que estamos expuestos ya sean: hidrometeorológicos, químicos, sanitarios y socio-organizativos y en el cual se apoyen los diferentes municipios de nuestra entidad para elaborar sus respectivos atlas municipales de riesgo.

Así, pretendemos elaborara un documento que dé forma ordenada, y que apoyado en conocimientos técnicos, científicos y de investigación, permitan ser lo base para conformar los planes de prevención, auxilio y recuperación con el fin de salvaguardar a la sociedad su entorno y bienes ante la eventualidad de una contingencia.

En la elaboración de este documento, perseguimos un propósito, que es la creación de una cultura de protección civil, basada en principios de autoprotección, coresponsabilidad y solidaridad con la participación del sector público, privado y social; en la cual, la sociedad en su conjunto esté preparada y dispuesta a apoyar a nuestra población ante la probabilidad o inminencia de fenómenos destructivos ya sean de origen natural o humano que puedan impactar a la comunidad, infraestructura o entorno.

4.1.3     INTEGRACION DE LOS CONSEJOS MUNICIPALES Y LA ELABORACION DE PLANES DE CONTINGENCIAS DE LOS MUNICIPIOS CON MAS ALTO RIESGO DE IMPACTO DE AGENTES PERTURBADORES.

4.1.4          4.1.4          ELABORACION DE LOS PLANES ESTATALES DE CONTINGENCIAS, SEGÚN LOS DIFERENTES TIPOS DE RIESGOS QUE OCURREN CON MAYOR FRECUENCIA EN EL ESTADO.- Riesgos Geológicos e Hidrometeorológicos

4.1.5     ELABORACION DEL MANUAL DE PROCEDIMIENTOS DEL CENTRO ESTATAL DE OPERACIONES (CEO).

1.2               4.2               SUBPROGRAMA DE AUXILIO

Este subprograma tiene como objetivo atender a la población ante una eventualidad de un fenómeno natural o propiciado por el hombre. En éste se tienen dos proyectos:

4.2.1     PROYECTO DE ATENCION A CONTINGENCIAS.- En el cual se pretende atender aproximadamente con              operativos a los fenómenos naturales y en las fechas y regiones que se señalen en la siguiente tabla:

NOTA 1:   Estos datos son para la temporada de estiaje únicamente, según datos históricos.

NOTA 2:   Esta cantidad se definió en función de lo acontecido históricamente en el Estado.

NOTA 3:   Una emergencia mayor de cualquier fenómeno no está contemplada en la tabla anterior.

Así mismo, en este subprograma de auxilio, de darse una contingencia mayor, se tiene el proyecto:

4.2.2     ACTIVACION DEL CENTRO ESTATAL DE OPERACIONES.- Es importante mencionar que este centro de operaciones no necesariamente se debe instalar en la etapa de emergencia, de hecho se sugiere instalarlo en la etapa de pre-alerta y ésta es la razón por la cual puede parecer como parte del subprograma de auxilio o de prevención.

Por ello se presentan estas dos alternativas de procedimientos, pudiendo darse en forma simultánea.

1.         1.         Instalación del Centro Estatal de Operaciones, convocado por el C. Gobernador.

2.         2.         Instalación del Centro de Operaciones Móvil en la zona donde se presenta la contingencia, la cual es la encargada de informar al C.E.O.

4.2.3     FUNCIONES DEL CENTRO ESTATAL DE OPERACIONES.- A continuación se describen las funciones que realizará dicho centro, el cual es convocado por el C. Gobernador del Estado.

1.      1.      Coordinación de Acciones con organismos y dependencias de la Administración Pública Federal, Estatal y Municipal.

2.      2.      Evaluación de daños con la participación de las dependencias federales, estatales y municipales involucradas en materia de protección civil.

3.      3.      Definición de acciones de auxilio a la población afectada, de los servicios estratégicos, la infraestructura social y el entorno ecológico, acorde al fenómeno perturbador.

4.      4.      Implementación de medidas y acciones que eviten el encadenamiento de calamidades en coordinación con las dependencias correspondientes.

5.      5.      Seguimiento y evaluación del desarrollo de la contingencia.

6.      6.      Seguimiento a la aplicación de los planes y programas de recuperación de cada una de las dependencias.

4.3       SUB-PROGRAMA DE RECUPERACION

 Este subprograma pretende, que habiendo pasado la emergencia se implanten los programas de recuperación y vuelta a la normalidad por parte de cada una de las dependencias federales, estatales y municipales y organismos no gubernamentales, para lo cual se requiere de la coordinación de las mismas.

V.              ESTRATEGIAS

5.1     ESTRATEGIA SISTEMICA DE COORDINACIÓN entre dependencias federales, estatales, municipales, sociedad civil organizada y ciudadanía oaxaqueña.

La estrategia que se presenta es la de actuar a través del Sistema Estatal de Protección Civil, sustentada en el accionar del Sistema Nacional de Protección Civil, en el cual cada Estado, Municipio, dependencia federal y voluntariado tienen una función específica para alcanzar un objetivo común que es el de proteger a la comunidad ante cualquier fenómeno perturbador.

5.2     ESTRATEGIA DE EQUIPOS INTERINSTITUCIONALES PARA PROPICIAR UN EFECTO DE SINERGIA.

Esta estrategia se sustenta en el hecho de que el resultado de una dependencia más el resultado de otra dependencia, cada una por separado, es menor al resultado de las dos dependencias trabajando en forma coordinada.

Tal es el ejemplo para el caso de lluvias, inundaciones y ciclones donde la C.N.A. y la U.E.P.C. trabajan en forma coordinada. Otro ejemplo es el caso de incendios forestales, donde SEMARNAP, SEDAF y la U.E.P.C. unen sus esfuerzos.

5.3               5.3               ESTRATEGIA PARA PROPICIAR EL EFECTO MULTIPLICADOR.

Esta se sustenta en el hecho de que con el personal con que cuenta actualmente la U.E.P.C., no sería posible capacitar a la niñez y a la juventud Oaxaqueña, por ello se ha invitado para que instituciones educativas como la UABJO, el ITO, la URSE y la Univ. Mesoamericana colaboren con sus alumnos que deben cumplir con el servicio social, para que primero lo hagan recibiendo capacitación y después capacitando en materia de protección civil en diversas instituciones que lo requieran.

5.4       ESTRATEGIA DE COLABORACIÓN ESPECIALIZADA.

Esta estrategia tiene por objeto el suplir la deficiencias en lo que se refiere a personal especializado por parte de la U.E.P.C. a través de convenios de colaboración con instituciones que tienen especialistas en conocimientos afines a la protección civil, tal es el caso de:

Ø       Ø       El Colegio de Ingenieros Civiles para realizar análisis estructurales.

Ø       Ø       El CIIDIR – IPN con especialistas en geología y geofísica.

Ø       Ø       El ITO con especialistas en el área sismológica.

Ø       Ø       La CNA con especialistas en el área de hidrometeorología.

Ø       Ø       La Sedesol con especialistas en análisis estructurales.

Ø       Ø       La SEMARNAP y la SEDAF para la detección y combate de incendios.

Ø       Ø       La Secretaría de Salud como especialista en epidemiología y brigadas médicas.

5.5       ESTRATEGIA FINANCIERA NODAL.

Esta estrategia se refiere exclusivamente para el equipamiento necesario de la Unidad Estatal de Protección Civil, por ello se sugiere unir los diferentes recursos federales, estatales y los del sector privado en un solo nodo que es la U.E.P.C., con el único fin de optimizar las compras relacionadas con el equipo y materiales necesarios para cumplir con la delicada tarea que se nos encomendó. Un aspecto importante es el manejo de la capacidad de otorgar recibos deducibles de impuestos al 100% para adquisición de bienes en especie con instituciones donantes.

5.6               5.6               ESTRATEGIA DE DIFUSION.

A través de los medios masivos de comunicación (radio, televisión, prensa escrita), trípticos y posters, hacer del conocimiento de la ciudadanía las medidas preventivas, de alertamiento y de auxilio que se deben de llevar a cabo ante la eventualidad de una contingencia. Por ello se ha diseñado un programa de difusión para este año 2000, en este  se incluye la promoción de la imagen de la institución, a través de la permanencia de tiempo aire en radio y televisión con la información meteorológica, y la información básica de protección civil para cada región, misma que pasará al aire en los noticieros de la televisión Oaxaqueña.

Otra estrategia de promoción es la impresión de playeras, gorras, calcomanías y material de papelería del logotipo de la UEPC, lo anterior para el reforzamiento de la imagen institucional.

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PROGRAMA ESTATAL DE PROTECCION CIVIL

ESQUEMA GENERAL

OBJETIVO.- Proteger a la sociedad, a su patrimonio y a su entorno ante la eventualidad de una contingencia provocada por fenómenos naturales o humanos.